南方財經(jīng)全媒體記者吳治聰 深圳報道
去年以來，深港合作再加速。港人“北上”赴深圳消費一度登上熱搜，“反向代購”成為潮流。兩大深港合作平臺迎來了中央級的規(guī)劃落地，為提升要素跨境流通效率打下堅實基礎(chǔ)。香港北部都會區(qū)統(tǒng)籌辦事處成立，將統(tǒng)籌及推動北部都會區(qū)的發(fā)展。隨著深港兩地人員往來愈加頻繁，延長口岸通關(guān)時長的呼聲也備受關(guān)注。
在今年全國兩會前，香港民建聯(lián)草擬至少30項建議，包括延長通關(guān)時間及增加24小時通關(guān)口岸，該黨派港區(qū)全國人大代表黃冰芬建議，增加深圳灣、福田和蓮塘口岸為24小時通關(guān)口岸，而羅湖或落馬洲可考慮在假日延長開放時間至凌晨兩點以及期望中央研推電子回鄉(xiāng)證，便利港人和旅客往返。
2024年2月6日，深港陸路口岸恢復(fù)正常通關(guān)一周年。一年來，出入境旅客人數(shù)持續(xù)攀升，深港人員往來不斷加密，展現(xiàn)出粵港澳大灣區(qū)加速融通的積極態(tài)勢。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，2023年深港口岸累計保障超1.6億人次出入境，日均超40萬人次，最高峰突破80萬人次。
如何進一步加快兩地要素流通？如何更好實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補？對延長通關(guān)實施和落地有何見解？帶著上述問題，在2024年全國兩會期間，多位港區(qū)人大代表和政協(xié)委員接受了南方財經(jīng)全媒體記者的采訪，為深港進一步深化合作建言獻策。
人員往來愈加頻繁，雙方共同提升通關(guān)便利度
當(dāng)下 ，“雙向奔赴”已成為深港兩地交流的常態(tài)。自去年2月全面恢復(fù)通關(guān)以來，深港口岸間人流、資金流、物流等領(lǐng)域的諸多指標(biāo)持續(xù)走高。在農(nóng)歷新年前后，在深港各通關(guān)口岸，北上或南下的人們有的踏上團圓之路，有的開啟新春之旅，也有的在深港雙城間往來穿梭，體驗別樣年味……
回顧2023，深港跨城消費熱的持續(xù)升溫，香港居民去年平均每天有超25萬人次到深圳消費。開市客華南首店、前海山姆超市在深圳開業(yè)后都一躍成為網(wǎng)紅打卡點。香港旅游發(fā)展局1月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全年訪港旅客初步數(shù)字為3400萬人次，上月單月近400萬人次；全年以內(nèi)地旅客占比最高，達到近八成。
深圳市政協(xié)委員、香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)、香港北部都會區(qū)咨詢委員會委員方舟認(rèn)為，去年恢復(fù)正常通關(guān)以來，港人被深圳更多元、更高質(zhì)量的業(yè)態(tài)和消費類型吸引，而非單純因為價格低廉，開市客、山姆等會員制超市以及高端的餐飲店鋪受到港人熱烈歡迎。
一直以來，深圳都是港人“北上”消費的主要目的地之一。近年來，深圳首店經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，成為城市發(fā)展的“流量密碼”，吸引了不少港人前來“打卡”。隨著內(nèi)地與香港的來往進一步加深，“一簽多行”政策和開放更多港澳“個人游”城市的呼聲也愈加強烈。對此，香港零售、旅游、餐飲等行業(yè)也積極應(yīng)變，做好迎接游客的準(zhǔn)備。
在北京市政協(xié)委員、香港立法會議員、發(fā)展事務(wù)委員會副主席劉國勛看來，香港一直被視為是“購物天堂”，在很長的一段時間內(nèi)是“吃老本”。如今，應(yīng)該想辦法從政策、定位和資源等方面去重新思考，如何去鞏固自身的優(yōu)勢，發(fā)掘出更多的旅游熱點，給游客不同的體驗。
全國政協(xié)委員，偉祿集團、先施主席林曉輝表示，如今文旅行業(yè)呈現(xiàn)出從資源型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的大趨勢，香港更要從服務(wù)出發(fā)，用熱情好客、專業(yè)優(yōu)秀的服務(wù)贏得旅客的認(rèn)可。香港作為中西薈萃的國際都會，仍然有其獨特性，例如：近期的諸多大型活動，就吸引了許多內(nèi)地游客前來體驗。
為提升深港兩地通關(guān)措施便利程度，香港民建聯(lián)還建議，增設(shè)水路口岸等，以便利到大灣區(qū)就學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人士。
隨著粵港澳大灣區(qū)加速融通，深港兩地人員往來也更為密切。在今年的全國兩會上，“無感通關(guān)”等加快通關(guān)效率的建議也多次引起關(guān)注。
劉國勛表示，通過創(chuàng)新措施為通關(guān)創(chuàng)造更多便利條件已經(jīng)是大勢所趨。在今年新年期間，深圳灣等口岸的實踐也證明了延長通關(guān)時長在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的。而澳門的24小時通關(guān)和“合作查驗，一次查驗”的實踐，也為日后“無感通關(guān)”提供了借鑒。
重大規(guī)劃落地，加速深港兩地要素跨境流通
在大灣區(qū)建設(shè)中，無論是科研合作還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深港合作都至關(guān)重要。香港高校和研究機構(gòu)匯聚了一批頂尖科研人才，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強有力的支撐。而深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，為科研成果轉(zhuǎn)化提供堅實的基礎(chǔ)。
回顧2023年，作為中央在粵港澳大灣區(qū)部署建設(shè)的第四個重大合作平臺的河套以及“擴區(qū)”兩年后的前海都迎來了重要的國家級規(guī)劃。
2023年8月，隨著國務(wù)院印發(fā)的《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，進入全面建設(shè)提速階段，3.89平方公里的河套合作區(qū)變身“科創(chuàng)引擎”，深港科研合作翻開新篇章。
涉及跨境要素流動的政策對河套地區(qū)來說尤為重要，主要表現(xiàn)為：人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流、生物樣本流以及車流。如何通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)包括資本、人才在內(nèi)的各種要素集聚，在河套打造一個國際科技創(chuàng)新的高地？
對此，方舟認(rèn)為，中國有成百上千個高新科技園，有成百上千個保稅區(qū)，但是河套是獨一無二的，它是一個制度創(chuàng)新的科技園，而且它還擔(dān)負(fù)著整個國家高水平科技自立自強的重大使命，也就是如何為國家更好地吸納國際資源、攻關(guān)克難、突破“卡脖子”的難點、堵點，使得我國能夠在世界的科技發(fā)展中立于重要的高地。
2023年12月21日，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出前海的四大戰(zhàn)略定位，具體包括：全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。
深圳市福田區(qū)政協(xié)委員、友賢香港有限公司董事金孝賢認(rèn)為，前海可以聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)新體系，包括深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、創(chuàng)新前海金融監(jiān)管機制等，也可以提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際服務(wù)區(qū)。最近國際調(diào)解院落戶香港，也是中央對香港接軌國際的普通法制度的認(rèn)可和支持。
在香港方面，2023年10月30日，《北部都會區(qū)行動綱領(lǐng)》頒布，明確北部都會區(qū)發(fā)展規(guī)劃，包括交通基建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等項目的新愿景。前文所述的河套地區(qū)就處于香港北部都會區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點，其中有0.87平方公里的園區(qū)在香港境內(nèi)。
香港特別行政區(qū)政制及內(nèi)地事務(wù)局局長曾國衛(wèi)表示，“香港特區(qū)政府會主動聯(lián)系各灣區(qū)城市，優(yōu)勢互補、深化合作，致力把各發(fā)展中的難點、堵點一一打破；將‘不通’變成‘通’，將‘不順’變成‘順’，推出更多促進人流、物流、資金流、信息流的措施。”
“軟硬”聯(lián)通“兩手抓”，粵港澳大灣區(qū)加速融通
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎之一。在此戰(zhàn)略背景下，提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措,對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。
北部都會區(qū)被視作香港未來發(fā)展的新引擎，將建設(shè)成為香港全面融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的橋頭堡，是近年來香港特區(qū)政府的施政重點之一。早在2021年10月，香港特區(qū)政府便首次提出北部都會區(qū)發(fā)展策略。
《北部都會區(qū)發(fā)展策略》建議，構(gòu)建的北部都會區(qū)占地300平方公里，涵蓋香港元朗區(qū)和北區(qū)，與一河之隔的深圳形成“雙城三圈”的戰(zhàn)略性布局。北部都會區(qū)的整合和擴容工作，會由以鐵路為運輸系統(tǒng)主要骨干所帶動。該策略還提出了五大重點軌道交通項目，其中包括研究興建港深西部鐵路（洪水橋――前海）。
劉國勛建議，北部都會區(qū)靠近深圳6個陸路口岸，可以發(fā)展口岸經(jīng)濟，與深圳優(yōu)勢互補。東部通過蓮塘口岸香港打鼓嶺一帶，與龍崗、大鵬等深圳東部區(qū)域?qū)印Ｖ胁坑泻犹祝鞑縿t可以通過洪水橋與深圳的前海和寶安的聯(lián)動。
如今，深港之間的一類口岸多達15個。公路口岸有7個，其中，羅湖、文錦渡、蓮塘口岸位于羅湖；皇崗、福田口岸位于福田；沙頭角和深圳灣口岸分別位于鹽田和南山。深港不斷優(yōu)化口岸布局、創(chuàng)新通關(guān)模式，帶來無限發(fā)展機遇。由于比鄰香港，福田、羅湖、前海吸引了大量港人。
據(jù)金孝賢介紹，去年7月28日《港澳居民福田一冊通》在香港正式發(fā)布，便利港澳居民到深圳福田學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。此外，福田區(qū)還聚焦服務(wù)平臺建設(shè)，加快建成福田區(qū)港人綜合服務(wù)中心，在各街道設(shè)立港人服務(wù)站，形成“1+10+N”的服務(wù)體系。
南方財經(jīng)全媒體記者從羅湖區(qū)了解到，去年，羅湖三大口岸通關(guān)量占深港總通關(guān)量的45%，過關(guān)人次全市第一；港人來深消費金額四成以上在羅湖，交易量居全市第一。下一步，羅湖將加快推動三大口岸改造升級，其中羅湖口岸正研究推動業(yè)態(tài)升級，把客流轉(zhuǎn)化為商流，文錦渡口岸將打造精品商務(wù)口岸，推動生鮮貨運功能向蓮塘口岸轉(zhuǎn)移。
2023年7月20日，前海管理局頒發(fā)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局關(guān)于支持港澳青年在前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的十二條措施》，港澳青年在前海合作區(qū)就業(yè)每月最高可獲補貼5000元，創(chuàng)業(yè)最高可獲100萬元獎勵，進一步降低初來前海發(fā)展的港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展門檻，為港澳青年在前海生活居住等提供保障。
港區(qū)全國人大代表、中手游（00302.HK）聯(lián)合創(chuàng)始人冼漢迪建議，試行設(shè)立內(nèi)地與港澳“通關(guān)白名單”，運用創(chuàng)新科技手段進一步推動內(nèi)地與港澳地區(qū)更高頻度交往交流交融。初期可在深圳市的部分口岸試行，并嚴(yán)格控制申報人員范圍，后逐步擴大，期望達到“通關(guān)零停頓”甚至“無感通關(guān)”的效果，最大程度地簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。
回顧過去一年的深港兩地交流，林曉輝表示，“我深切感受到雙方無論是政界、商界還是其他行業(yè)，大家都有強烈的交流愿望，推動各個環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。從通關(guān)環(huán)節(jié)的不斷便利，迅速處理兩地居民的訴求就可以見到，雙方都希望加快一體化發(fā)展，讓制度中的差異變成各自的互補優(yōu)勢。”
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